《天津市东丽区国土空间总体规划（2021—2035年）》政策解读

《天津市东丽区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经天津市人民政府批复，东丽区人民政府予以印发，现将相关内容解读如下：

一、规划背景

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作一系列重要指示要求和视察天津重要讲话精神，落实天津市委、市政府和区委、区政府工作要求，深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，深度融入共建“一带一路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，是东丽区构建新格局、打开新空间、培育新动能的发展蓝图和战略部署，是对《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实和深化，是至2035年东丽区国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是实现东丽区空间高品质、产业高质量、土地集约化发展的重要指引。

二、规划编制过程

按照国家、市委、市政府的统一部署，我区于2020年6月，全面开展东丽区国土空间总体规划工作。其间多次召开部署会、推进会、座谈会，并多次征求区级部门、街道（园区）等相关单位意见，开展3轮专家评审会，成果进行了多次修改、完善。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划草案面向社会进行了公示。规划成果通过了区人大常委会、市政府常务会审议。2025年2月《规划》经天津市人民政府批复。

三、主要内容

规划共分十六章。

第一章总则。对《规划》的规划目的、指导思想、规划依据、规划原则、规划作用、规划效力、规划范围、规划期限进行了阐述。

第二章基础评价与问题评估。对我区的地理格局、人口经济、现状特征、面临问题等进行了分析。

第三章发展目标与空间发展战略。落实京津冀协同发展战略，主体功能区战略、乡村振兴战略及建设国际航空城要求，明确“科创绿谷，都市新区”发展愿景以及“天津对外开放门户枢纽、高端制造创新转化基地、农文旅一体化先行区、产城融合活力城区”规划定位，提出发展策略。

第四章科学划定“三区三线”，构建高质量发展国土空间新格局。《规划》坚持底线约束，以“双评价”为基础，优化农业、生态、城镇空间布局，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，划定“三区三线”。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，强化区域协同联动，构建“两轴一带中屏障，一城双芯多组团”国土空间总体格局。细化主体功能定位，优化国土用地结构，划定全域规划分区。

第五章促进特色农业发展，建设绿色高效农业空间。《规划》严格落实耕地资源保护制度，打造“北部现代农业先行区、东部特色农业引领区和南部生态农业示范区”三片区引领的农业发展格局。加强乡村振兴空间保障，促进一二三产融合发展。

第六章筑牢生态安全屏障，构筑蓝绿交融生态空间。《规划》深入践行绿水青山就是金山银山的理念，构建“一芯、两带、三廊、中屏障”生态安全格局。统筹水资源、湿地、林地、矿产资源保护与利用。明确天津市绿色生态屏障（东丽部分）建设范围、建设目标，实施生态空间综合整治与修复。

第七章促进产城融合发展，建设集约高效城镇空间。《规划》构建“1个城区—7个特色街道”城镇体系，明确各街道职能分工。坚持因地制宜发展新质生产力，构建集聚高效的产业空间布局。完善城乡公共服务设施配置，建立四级城乡生活圈，优化城市绿地系统，提升住房供给水平，促进城镇空间内涵式、集约型、绿色化发展。

第八章优化城区布局，加快人居环境提升。《规划》明确东丽城区功能布局与用地结构，构建两级公共服务中心，优化公共服务设施布局，完善综合交通、市政基础设施，优化蓝绿空间网络和开敞空间体系，明确城市空间形态塑造与风貌管控要求，促进城市功能结构优化和人居品质提升。

第九章传承历史文化，构筑现代都市风貌。《规划》建立遗产保护空间体系与格局，明确物质文化遗产的保护与利用要求，加强重点地区的城市设计管控，划定城市风貌分区，明确城市天际线管控要求，提升城市形象与城市活力。

第十章构建绿色高效的综合交通体系，建设枢纽型交通强区。落实天津市建设国际性交通枢纽城市要求，《规划》构建高效对外交通体系，强化机场与高铁枢纽服务功能，完善绿色交通体系，实现东丽区由京津冀区域走廊的中间节点向区域重要枢纽节点的转变。

第十一章完善市政基础设施布局，提升城市保障水平。《规划》统筹供水、污水、排水、能源、信息基础设施、环卫设施、大型市政廊道布局，明确各类基础设施管控要求，打造智能高效的现代化基础设施体系。

第十二章夯实城市安全底线，推进韧性城市建设。《规划》构建城市安全格局，明确抗震、治涝、人防设防标准，强化灾险抗御能力和城市应急能力，提升综合防范应对能力，推动实施碳达峰碳中和战略，实现城市可持续发展。

第十三章集约利用土地资源，稳步推进国土综合整治。《规划》按照“优增量、挖存量、提质量”的思路，积极盘活存量土地资源，拓展项目用地保障空间，提高农村建设用地节约集约水平，稳步推进全域土地综合整治工程。实施全域城市更新行动，明确更新目标与片区指引。

第十四章强化区域协同发展，推动高水平开放。《规划》发挥东丽枢纽节点功能，加强与周边区域生态、交通、产业协同发展，推动京津冀协同发展。坚持分区融入“津城”“滨城”战略，助力津城核心区扩容提质，促进与滨海新区协同发展。

第十五章保障滨海开发区发展，促进两区协同共赢。《规划》衔接滨海开发区发展需求，明确保税区空港片区、天津经开区西区、滨海高新区渤龙湖科技园发展定位、“三区三线”、公共服务设施、产业发展及园区空间布局，保障滨海开发区高质量发展。

第十六章明确近期建设，保障规划有效实施。《规划》坚持走创新强区道路，明确近期行动计划。加强党的领导，确保规划有效传导，完善规划实施监督机制，建立规划动态评估调整机制，提升国土空间治理现代化水平。

四、规划特点

《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，首次实现“多规合一”。《规划》坚持问题导向与目标导向，综合东丽位于“津城”“滨城”之间资源禀赋、全域城镇化以及多事权交叉实际，提出“区域协同”贯穿规划全过程，探索分区融入、城市一体化发展思路；提出城市化地区农林空间治理方式，探索自然资源价值转变的新路径；创新性构建多层级综合交通体系，探索枢纽地区从“被动向心”向“主动融核”发展的新路径；构建长效量化管理的土地“一张图”，探索存量资产价值再造新路径，形成“统一规划、统一事权、统一路径”，实现空间建设向空间治理转变，城市建设向运营城市转变，规划指引向规划落地。

《规划》是统筹东丽区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是编制区级专项规划、详细规划等规划和实施全域国土空间治理的重要依据。

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解读单位、科室：天津市规划和自然资源局东丽分局规划科

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