东丽区人民政府中国足彩网2023年度全区国有资产管理情况的综合报告

东丽区人民政府中国足彩网2023年度全区国有资产管理情况的综合报告（书面）

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—2024年10月30日 在区十八届人大常委会第二十一次会议上

区财政局局长 ?任国宏

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主任、各位副主任、各位委员：

盘活存量、培育增量、提升质量是我区加强和改进行政事业单位国有资产管理，推动国有资产管理提升治理的重要抓手。2023年，我区围绕全面建设高质量发展，聚焦事关东丽长远发展的重点领域，认真贯彻落实“四个善作善成”重要要求。根据区人大常委会审议工作安排，受区人民政府委托，现将2023年度国有资产管理情况和各类国有资产管理成效和问题情况报告如下，请予审议。

一、东丽区国有资产总体情况

全区国有资产按照企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业性、国有自然资源等四类进行报告，具体情况如下：

（一）企业（不含金融企业）国有资产

截至2023年底，区国资监管企业120户（不含参股企业），资产总额为2882.8亿元，所有者权益为545.6亿元。全年实现营业收入9.4亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2023年底，我区金融企业2家，合计注册资本金1亿元；资产总额1.06亿元，当年实现营业收入32.31万元，其他收入102.9万元。

（三）行政事业性国有资产

截至2023年底，行政事业性国有资产总额285.86亿元，较上年下降6.19%；净资产149.78亿元,较上年增长2.93%。包括行政单位资产105.88亿元，占比37.04%；事业单位资产179.98亿元，占比62.96%。固定资产中：土地、房屋及构筑物25.93亿元（房屋25.74亿元）；通用设备6.16亿元；家具、用具、装具及动植物4.49亿元；图书档案0.58亿元；文物和陈列品87.52万元。

（四）自然资源国有资产

截至2023年底，现有土地面积475.45平方公里。按所有权划分，国有土地290.08平方公里，集体土地185.37平方公里。按土地性质划分，耕地54.27平方公里、园地6.00平方公里、林地38.31平方公里、草地13.77平方公里、湿地0.37平方公里、水域73.40平方公里、城镇村及工矿用地246.74平方公里、交通运输用地34.07平方公里、水工建筑用地3.57平方公里、其它用地4.95平方公里。

二、东丽区国有资产管理情况

目前，全区已基本建立起涵盖国有企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业、自然资源等4类国有资产监督管理体系。

（一）企业（不含金融企业）国有资产管理情况

一是优化国有经济布局与结构调整，系统落实国资国企改革各项任务，持续释放国企改革活力。财信集团集中管理房产市场化出租49.3万平方米，年租金1.4亿元，积极拓展经营性资源业务，物业服务、停车、广告传媒等城市资源年合同4300万元。城投集团集中管理22个政府投资项目当年开工并交付使用。二是加强国企财务审计监管，创新监管方式，进一步提高国资监管效能，督促落实审计整改意见，提升审计监督效能。三是有效盘活存量扩大增量提升质量。全面梳理资产抵押、可释放抵押资产等情况，根据不同资产的现状，研究不同的盘活方案。四是加强融资平台债务风险管理，将降低资产负债率和带息负债总额等要求纳入经营业绩考核。

（二）金融企业国有资产管理情况

深入贯彻落实《中国足彩网进一步加强财会监督工作的意见》及《天津市地方金融监督管理条例》的规定，进一步加大对区属担保公司、小额贷款公司的监管力度，组织开展监管评级、大学生贷款、财会监督等现场检查，签订《远离非法集资承诺书》、《扫黑除恶专项斗争金融放贷行业自律承诺书》，确保国有资产安全高效运营，提高企业经营透明度和财务规范化。

（三）行政事业性国有资产管理情况

一是夯实管理基础，资产管理水平全面提升。健全和完善各项制度，印发《东丽区财政局中国足彩网印发<天津市东丽区区级行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》(津丽财〔2023〕17号)，进一步理顺资产管理主体、职责、程序和权限，规范管理。二是严格执行配置标准，从严控制数量和价格。针对专用设备配置印发《中国足彩网印发<东丽区教育局教学设备家具配置预算标准（试行）>的通知》(津丽教〔2023〕26号)。三是推进资产盘活，部署开展资源资产盘活专项工作，发挥国有资产的效应和作用。重点围绕房产土地出租、收缴结余存量资金和推进资源资产整合利用等9个方面助力增收节支。2023年度实现盘活成效5.24亿元。

（四）自然资源国有资产管理情况

一是积极推动国土空间规划编制。积极推动东丽区国土空间总体规划方案编制，高标准完成了包括开保高在内的东丽区行政区划范围内的“三区三线”划定工作。二是积极做好土地征收及供应工作，加强土地资源节约集约高效管理利用，持续推动批而未供土地消化工作。三是全面加强自然资源管理，推动地热能源高质量开发利用，优化自然资源管理领域营商环境，坚决打击自然资源领域涉黑涉恶行为。

三、存在的主要问题

（一）资产盘活受限利用变现困难

一是存量债务规模大，融资渠道受限，偿债压力持续存在，财务费用成为企业亏损主要原因。缺少实体企业、市场化业务支撑，经营性现金流少，债务、诉讼等历史包袱问题突出。二是资产资源盘活受限。未办证资产多，可利用资产匮乏，已取得权属的资产几乎全部融资抵押。有的经营性房产房屋结构设计存在明显缺陷，地理位置不佳，盘活变现困难。

（二）担保和小额贷业务活力不足

受经济下行压力影响，客户资金需求减少、偿债能力下降，加之银行贷款成本低，无抵押，纯信用，导致小额及担保公司业务萎缩，严重影响其业务创新发展。

（三）资产管理盘活积极性尚有不足

一是资产系统和预算一体化系统不能有效衔接，资产管理和预算管理相结合不到位；二是在管理人员配置方面缺乏合理性，国有资产的日常管理工作重视程度有待加强；三是部分闲置资产未能及时盘活，主管部门盘活资产积极主动性欠佳。

（四）土地规划利用水平有待提高

一是贯彻落实习近平生态文明思想站位不高，自然资源资产管理行之有效的长效机制和制度尚不健全。二是资产资源盘活受限。未批先建的未办证资产多，可利用资产匮乏，已取得权属的资产几乎全部融资抵押。三是自然资源资产管理的法治宣传力度不够，执法力量薄弱。

四、下一步工作计划

（一）促进国有经济高质量发展

一是高质量实施新一轮国企改革深化提升行动，加快区属国企市场化转型。推进国有资本布局优化和结构调整，利用国有基金加大战略性新兴产业和未来产业投资力度，促进国有经济发展新质生产力，有效发挥科技成果产业化转化平台作用。二是健全国有资产监管体系，强化内控管理。完善国有企业分类考核评价体系，推行工资总额管理，激发企业内生动力活力。加强资金安全风险专项整治力度，强化国企债务风险防控工作。三是推动“三新、三量”工作取得明显效果。加强债权、股权、实物资产等各类资产资源盘活力度，全力推进瑕疵资产办证，加快城更项目落地实施，不断提高国有资产配置效率效益。

（二）促进国有金融企业健康发展

进一步支持和鼓励担保、小贷公司积极创新业务产品及服务方式，继续加大对我区实体经济和中小微企业的支持力度，发挥国有担保和小贷公司在中小企业融资过程中的桥梁作用。加快推进信用信息体系建设，推动担保和小贷公司与人行征信系统连接，实现征信信息共享，有效破解中小微企业融资难题。

（三）强化行政事业性资产管理和推动资源资产盘活

一是进一步夯实基础管理，提升国有资产管理水平。依托行政事业单位资产信息管理系统加强建设并完善公物仓资产管理模块，提高资产使用收益。二是加大盘活资产力度，多举措广渠道增加有效财力。确保资产盘活和收入管理工作规范有序，确保资产盘活工作取得实效，提升行政事业单位国有资产管理效能。

（四）健全自然资源管理体制

一是加大执法力度，持续推动违法占用耕地治理落实到位。坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”。二是深入开展四项攻坚行动，加大重点项目规划用地要素保障力度。重点推动农林空间提质增效、丰树央厨项目等市区两级重点项目、京津冀协同发展重点项目规划建设审批手续办理。三是优化工作流程，深化审批制度改革，开展窗口作风建设，提升营商环境，大兴调查研究之风，送政策到企业生产一线，不断提升服务能力与服务效率。

以上报告，请予审议。