东丽开发区全面推行河长制工作方案

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<中国足彩网全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号），以全面推行河长制为契机，进一步加强开发区河道管理保护工作，按照《水利部、环境保护部中国足彩网印发贯彻落实〈中国足彩网全面推行河长制的意见〉实施方案的函》（水建管函〔2016〕449号）和《中共天津市委办公厅、天津市政府办公厅印发<天津市中国足彩网全面推行河长制的实施意见>的通知》（津党厅〔2017〕46号）要求，结合开发区实际，进一步强化和落实河长制责任体系、完善和健全协调机制、治理突出问题，推进保治措施，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<中国足彩网全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）和《中共天津市委办公厅、天津市政府办公厅印发<天津市中国足彩网全面推行河长制的实施意见>的通知》（津党厅〔2017〕46号），以深化河长制为契机，立足区情水情，重点强化党政领导、健全完善组织体系；拓宽河道管理范围，实行区域河道管护全覆盖，全面扩展河道管护任务，变单一河流水生态环境管护为水资源保护、合理开发利用水资源、加强防洪除涝安全、河湖水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管全方位的综合管护；构建长效机制，规范河长制管理，强化部门联动，凝聚河湖管护合力；严格考核问责，实行差异化绩效评价考核。通过全面深化，构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，开创开发区河长制工作新局面。
（一）实施范围
东丽开发区辖区总面积7.21平方公里，西至一经路、东至七经路、北至一纬路、南至六纬路。所属区管二级河道西河总长度1.8公里，方向南北向，北从津塘二线，南至海河邢家圈；湖面4个，为非流动水，均位于津塘二线高压线下，面积分别为6.7亩、4.45亩、8.96亩、6.07亩。

河道状况表：
序号 名称 起点??????终点??????长度（公里） 备注
1?? 西河 津塘二线 海河邢家圈 1.8
景观湖状况表：
序号 名称??????????位置??????????????????????????面积（亩）?? 备注
1 东丽开发区1湖 津塘二线高压线下(西河至五经路)???? 6.7
2 东丽开发区2湖 津塘二线高压线下（五经路至六经路） 4.45
3 东丽开发区3湖 津塘二线高压线下（六经路至七经路） 8.96
4 东丽开发区4湖 津塘二线高压线下（七经路至中河）?? 6.07

（二）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要部署，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作部署和美丽天津建设要求以及第十一次党代会的精神，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，立足区情水情，以全面推行河长制为新起点，以解决河道管理保护突出问题为突破口，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，开创开发区河长制工作新局面，为城乡防洪除涝安全、维护河湖生态安全、实现开发区水环境根本性好转提供制度保障，为建设美丽东丽提供水环境保障。
（三）基本原则
1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河道管理保护与开发利用的关系，强化规则约束，促进河道休养生息、维护河道生态功能。
2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3.坚持问题导向、因地制宜。实行区域河道管护全覆盖，立足河道实际，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”，解决好河道管理保护的突出问题。
4.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。
（四）主要目标
1.工作目标：到2017年底，开发区建立区域与河道相结合的 “河长”组织体系，全面实施河长制，开发区境内河湖管理保护全覆盖；建立党政主导、属地负责、部门联动、全民参与的河湖管理保护长效机制；建立河长制工作体系、工作制度、明确工作目标和近期工作任务，通过区级验收。
2.主要指标：2017年底前，基本消除建成区黑臭水体。到2020年，开发区区年用水总量控制在400万立方米以内，万元工业增加值取水量不超过4.67立方米，万元国内生产总值取水量不超过5立方米，计划用水考核率达95%，节水型企业（单位）达到区里下达指标，节水型居民小区达到100%；开发区河道水域面积保有率保持稳定，水域面积、河道自然岸线占有率只增不减；丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面比例下降按区里指标完成。加强河道口门管理，防洪除涝保障水平持续提升。
二、河长制组织工作体系
成立东丽开发区河长制工作领导小组和东丽开发区河长制办公室。
（一）东丽开发区领导小组设置及职责
1.东丽开发区领导小组设置
东丽开发区领导小组组长由开发区管委会书记宋立夫担任，常务副组长由管委会主任柴梅担任，副组长由分管主任担任，东丽开发区领导小组成员由城市管理部门、城管办和下属公司主要负责同志组成。
东丽开发区领导小组的职责是：全面落实区河长制办公室部署的工作任务，负责推进辖区河长制管理制度建设，部署河长制管理任务和目标，监督考核相关措施落实情况，统筹协调河长制工作中遇到的重大问题。
2.东丽开发区领导小组成员单位职责
根据开发区的实际情况，提出管辖河段的养护保洁、景观提升等工作计划和实施方案；组织开展河段摸底排查工作，掌握辖区河流河段现状，对河道水质、入河口门水质进行监督性监测，积极推进河流水质改善工作；加强辖区河流管理范围内的违建巡查及控制，及时制止侵占、破坏河道等违法行为；建立健全河道保洁资金内部管理制度；结合开发区工作实际开展河道水生态环境保护等系列宣传活动，展示河道生态景观提升及治理成果；及时处理涉河的社会宣传、媒体应对、居民投诉等工作。
（二）河长设置及职责
1.河长设置
东丽开发区总河长由开发区管委会书记宋立夫担任。开发区河长按辖区主要河道设置，辖区内的区管二级河道西河及4个景观湖由管委会主任柴梅担任河长。
2.河长主要职责
总河长：宋立夫 工委书记
对辖区河道管理保护负总责，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署和考核监督。
西河及景观湖河长：柴梅 主任
承担辖区内所有河湖属地责任，负责落实区级河长的工作部署，负责组织区域内河湖的防洪、除涝、截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护工作，负责制定并落实开发区河湖 “一河一策、一湖一策”方案，落实市、区河湖综合整治，负责督导和考核。
街级副河长：张若翔 副主任
负责落实开发区河长的工作部署，负责区域内河湖的巡查、保洁、监管和保护工作，发现重大问题及时上报开发区河长。
三、河长制办公室设置及职责
（一）河长制办公室设置及职责
东丽开发区成立河长制办公室，挂在东丽开发区管委会；承担开发区河长制实施的具体工作，制定河长制管理制度和考核办法，落实区河长制办公室部署的各项工作任务；负责综合协调、监督检查、考核评比、信息发布等日常工作。
四、主要任务及职责分工
（一）加强水资源保护
建立入河道排污口监督管理制度。建立入河道排水口门台账，完善档案、统计、巡查、监测等制度，重点管控利用雨水口门排放污水行为。
（二）合理开发利用水资源
1.实施最严格水资源管理
健全取水总量控制指标体系，严格控制取水总量，按照《天津市实行最严格水资源管理制度 考核办法》确定的取水总量指标，以水定城、以水定产，到2020年，开发区万元工业增加值取水量不超过4.67立方米，万元国内生产总值取水量不超过5立方米，合理配置和有序利用水资源。
2.深化节水型社会建设
推动再生水回用，景观、生态加大使用污水厂达标水，鼓励在具备使用条件的区域或行业优先使用非常规水。
（三）加强河道岸线管理
1.河道岸线划定及管理
开展开发区所管河道岸线用途排查工作，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为，对非法挤占的，依法限期退出。
（四）加强防洪除涝安全建设
1.加强行洪河道管理
深入贯彻《天津市河道管理条例》规定，坚持属地负责，提前摸清行东丽开发内河段河道内阻水障碍物数量、规模、成因等具体情况，建立台账，制定清理方案，重点清除；加大河道堤防和护堤内建房、开渠、打井、葬坟及开展集市贸易活动等监督管理，确保行洪畅通。
2.强化防汛抢险能力建设
提前组建防汛抢险队伍，完善规章制度，开展技术培训，储备必要的物资设备；明确东丽开发区防汛的重点区域，制定防汛抢险方案，明确防汛抢险队伍和物资等保障措施；加强河道巡视检查，一旦发生险情要第一时间组织实施抢险救灾。
3.做好河道、湖泊疏浚工作
按照规划组织对主要排水河道淤积进行疏浚，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。
（五）加强水污染防治
1.推动经济结构转型升级
鼓励发展低耗水高新技术产业，严格控制高耗水、高污染行业发展。
2.工业污染源防治
“散乱污”企业整治，严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“散乱污”企业经营行为，细化方案措施，落实责任;力争到2020年底前，覆盖开发区废水排放总量95%的企业全部安装污染源在线监控系统。
（六）加强水环境治理
1.制定实施水体达标方案
现场排查，科学论证，筛查出开发区达不到水污染防治行动计划、最严格水资源管理制度考核目标要求的水体或水功能区；组织对入河湖污染源进行排查，对内源污染、生态调水等各种影响达标的因素进行全面调查分析，按照“一河一策”的原则，制定水体达标实施方案，明确治理措施、落实项目计划，并推进落实。
2.严格防范水环境风险
防范环境风险，定期沿河工业企业的环境和健康风险，落实防控措施；评估现有化学物质环境和健康风险，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。
3.完善突发环境事件应急机制
制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息；强化环境应急管理基础保障能力，定期开展突发环境事件的应急演练，提高环境突发事件应急水平。
（七）加强水生态修复
1.加强境内河湖水系连通及河湖生态水量调度管理
依托全区水系连通规划，做到东丽开发区内河长制覆盖的河湖水系全部连通、可调度；合理确定各河道生态水量；加强河湖水循环调度管理，完善水循环调度方案，加快实施水系循环工程建设。
2.保护东丽区重要河湖生态
制定“一河一策、一湖一策”，对这些重点河湖开展生态修复工程，停止对其现有自然岸线的破坏性开发。
（八）加强执法监管
1．全面梳理明晰涉河湖权责清单
在已公布的权责清单基础上，对开发区内相关涉河权责进行再梳理，进一步明晰河道管护执法监管责任主体、人员。
2.严厉打击涉河湖违法行为
加大行政执法和立案查处力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。
五、工作机制
（一）建立考核评价机制
以河道水质达标为目标，落实八大任务为主要抓手，建立健全河道管理保护差异化考核评价体系。
（二）建立部门联动机制
以河长制办公室为平台，建立各成员单位参加的全面推行河长制协调机制；各部门各司其职，通过联席会议、信息共享、综合考核、联合执法等方式，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题，共同推进河道管理保护工作。
（三）建立奖惩问责机制
以考核评价结果为依据，对成绩突出的责任部门进行奖励；对任务完成不力责任部门进行问责；对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依规追究相关人员的责任。
（四）建立社会监督机制
建立河道管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单、在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督；聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价；充分发挥各类主流媒体的舆论导向作用，引导社会各界关心、支持、参与水环境保护工作；切实发挥群众在水环境保护工作中的主体作用，积极拓宽公众监督参与平台，畅通监督参与渠道，形成全社会共同关心、支持、参与和监督的良好氛围。
六、组织保障
（一）加强组织领导。深化河长制，保护河湖健康，作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实；分解落实责任和保障措施，开发区抓紧制定深化河长制工作方案，明确工作进度安排，建立健全河长制组织体制和工作机制，确保2017年底前全面建立并推行河长制。
（二）提升管理能力。落实河长制办公室管理机构设置和人员编制，落实河湖管护执法的人员及设备；加快培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体。认真履行河道建设、管理的职责，积极开展垃圾清运、绿化养护、水面保洁等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护；督促建立健全水污染防治长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核，坚决制止和杜绝新增排污口。
（三）落实资金保障。落实河长制专项经费，重点保障河长制办公室机构，水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治、执法监管等工作经费；足额保障河道巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，纳入开发区财政预算。
（四）做好宣传引导。进一步做好宣传舆论引导，结合工作实际广泛宣传河道管理保护的法律法规，提高全社会对河道管护工作的责任意识和参与意识；根据工作节点要求，精心组织筹划，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种主流媒体和传播手段，发挥舆论导向作用，引导社会各界关心、支持、参与水环境保护工作，营造全民参与、和谐共享的河道管理保护的浓厚氛围。

东丽开发区河长制组织体系
街级总河长：宋立夫
街级河长：柴梅
街级副河长：张若翔
序号 名称????起点??????终点????长度（公里） 河长
1????西河 津塘二线 海河邢家圈 1.8?????????? 柴梅
景观湖状况表：??
序号????名称?????????? 位置????????????????????????面积（亩） 街级河长 街级副河长
1 东丽开发区1湖 津塘二线高压线下(西河至五经路)???? 6.7????????柴梅???? 张若翔
2 东丽开发区2湖 津塘二线高压线下（五经路至六经路） 4.45?????? 柴梅???? 张若翔
3 东丽开发区3湖 津塘二线高压线下（六经路至七经路） 8.96?????? 柴梅???? 张若翔
4 东丽开发区4湖 津塘二线高压线下（七经路至中河）?? 6.07?????? 柴梅???? 张若翔

东丽开发区河长制领导小组成员名录

姓名 职务 电话
领导小组组长 宋立夫 书记 13820******
常务副组长 柴梅 主任 189203******
副组长 张若翔 副主任 15922******
小组成员 李洪旗 科长 13389******
韩秋云 科长 18920******
李纪才 副科长 18522******
刘春昇 副科长 18920******

天津东丽经济技术开发区工作委员会
2017年7月31日