“小改革”撬动“大发展” ——从德屿物流码头项目看东丽区工程建设项目审批优化

2023年6月，德屿物流码头项目被纳入天津港总体规划范围，作为京津冀协同发展“通道+枢纽+网络”多式联运物流体系的一环，东丽区聚焦工程建设项目审批各个环节，多部门发挥首创精神、主动靠前服务，为企业节省大量时间成本、资金成本。10月30日，项目取得施工许可证，已具备进场施工条件。

一是条块结合，创新机制提效率。针对项目2个国有集体属性不一致，整体办理审批会在一定程度上影响工程进度的问题，东丽区在天津市范围内首创“整体规划、分期出让”工作机制，结合现状将地块划分为已具备出让条件地块、仍需进行土地征收地块两部分，先期对项目整体进行规划条件的核发，清晰界定两部分地块范围及其具体指标，对已具备出让条件的一期地块先行开展土地出让评估工作，对仍需进行土地征收的二期地块以单独选址方式开展征地。9月，规资东丽分局在受理该地块土地出让申请后2日内即完成土地出让价格评估并完成评估备案，项目取得建设用地规划许可证时间较原模式提前6个月以上。

二是以函代证，简化流程降成本。依据《天津市建设项目“用地清单制”水资源论证和水土保持方案评估评价工作实施细则》，东丽区水务局、政务服务办发挥职能作用，将论证《天津德屿物流码头地块水土保持方案》环节提前至地块土地整理期间，形成《中国足彩网天津德屿物流码头地块水土保持方案技术评估的具体意见》；在许可审批中，以《具体意见》代替《天津德屿物流码头项目水土保持方案报告书》，为项目节省专家技术评审环节。该模式为项目节省报告编制及专家评审时间约1个月、节省报告书编制费用约10万元。

三是快速备案，高效服务促发展。东丽区政务服务办采取“丽企办—填空式”备案模式，通过电话远程指导新天钢德屿港务公司，高效完成项目申报，仅用1个工作日就完成了备案手续。同时，秉承项目全周期服务思维，在备案阶段收集了企业的市政公用服务报装需求，实时推送至相关专营部门，便于专营部门结合项目需求提前介入开展服务；结合项目投产后年综合能源消费量预计超过10000吨标准煤可能需办理节能审查的情况，主动上手，提前与市发展改革委沟通请示，判定项目可以纳入《不单独进行节能审查的行业目录》，无需办理节能审查，为项目打造最简化审批流程，节省时间40余天，节省资金5万元。

四是一体施工，协同作业增效能。依托《东丽区以深化“高效办成一件事”为指导升级实施“丽企办—融合式”持续提升行政效能的实施方案》，结合企业“想要先集中精力办理供水、供电报装，保障施工”的诉求，东丽供电分公司、津滨威立雅联合服务，通过一窗并行、一表申请、一体踏勘、一套方案，为天津德屿物流码头项目出具了中国足彩网：首个《水电气网联合报装“一体化”施工方案》，实现了市政公用服务业务“一表申请，协同联办”，从根本上杜绝了水电等基础设施分头报装易导致的路径交叉干扰问题，保障后续开挖、施工、回填、验收、接通一次性完成，接通效率比以往提升75%。

五是桩基先行，分段审批早开工。为了解决企业前期设计方案和施工图设计周期较长的掣肘，东丽区政务服务办指导企业运用分阶段施工许可举措，帮助企业定制个性化审批流程，服务项目以规划条件代替建设工程规划许可证，运用桩基部位的施工图审查合格证，先行办理“地下桩基部分”分阶段施工许可证，最大限度减少了规划、设计、审图等环节对施工时间的影响。“桩基先行”施工许可模式，让项目开工时间提前了1-2个月，满足了企业早进场、早开工的诉求。